Kouvolan hallinto-oikeus
PL 401
45101 Kouvola

Asia: Kunnallisvalitus

Päätökset, joihin haetaan muutosta:

Padasjoen kunnanhallituksen valittajien oikaisuvaatimuksista tekemät päätökset 14.01.2002 15-16 §:t ja päätös 28.01.2002 22 § vuokrasopimuksen irtisanomista ja Kasiniemen koulun myyntiä koskevissa asioissa.

Valittajat vaativat, että hallinto-oikeus

1. kumoaisi Padasjoen kunnanhallituksen oikaisuvaatimuksista antamat päätökset ja samalla kumoaisi oikaisuvaatimusten kohteena olleet vuokrasopimuksen irtisanomista ja Kasiniemen koulun myyntiä koskevat päätökset kaikilta osiltaan
2. velvoittaisi Padasjoen kunnan korvaamaan valittajien oikeudenkäyntikulut hallinto-oikeudessa 2074 eurolla arvonlisäveroineen laillisine viivästyskorkoineen.

Valittajat vaativat lisäksi, että hallinto-oikeus kieltäisi välittömästi päätösten täytäntöönpanon, koska valitus voisi käydä muutoin hyödyttömäksi.

Tapahtumatiedot

Eeva ja Lasse Johansson ovat yli 10 vuoden ajan käyttäneet Padasjoen kunnan omistamaa Kasiniemen kansakoulukiinteistöä asuntonaan ja yritystensä Luonto-Laite Oy:n ja Tuotesuunnittelu Ekodesign Oy:n toimipaikkana Padasjoen kunnan kanssa 11.10.1991 allekirjoitetun vuokrasopimuksen (liite 1) perusteella.

Neuvottelematta kiinteistön vuokralleottajien kanssa Padasjoen kunnan virkamiehet ryhtyivät valmistelemaan koulukiinteistön myyntiä ja 27.08.2001 kunnanhallitus päätti myyntitoimeksiannosta Lahden SKV:lle. Padasjoen kunta irtisanoi 27.11.2001 tiedoksiannetun irtisanomisilmoituksen (liite 2) mukaisesti edellä mainitun vuokrasopimuksen päättymään 01.06.2002 sillä perusteella, että Padasjoen kunta on myymässä kiinteistöä ja että mahdollinen kiinteistön ostaja haluaa saada kiinteistön omaan käyttöönsä.

Padasjoen kunnanvaltuusto päättikin 10.12.2001 55 § (liite 3) antaa kunnanhallitukselle valtuudet myydä ko. koulukiinteistö eli Kasiniemen kylässä Martinhaka –niminen tila RN:o 1:169, pinta-ala 1,349 ha rakennuksineen. Samassa yhteydessä kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti hyväksyä päätökseen liitettäväksi ponnen, jonka mukaan kiinteistöä myydessä tulee ottaa huomioon elinkeinopoliittiset näkökohdat ja antaa Eeva ja Lasse Johanssonin ostotarjoukselle etuoikeus, jos hinnoissa ei ole ratkaisevaa eroa.

Jo tätä ennen Eeva ja Lasse Johansson olivat tehneet ensin kiinteistön ostamiseksi kunnalle 02.11.2001 500.000 markan ostotarjouksen (liite 4). Kunnanhallituksen hylättyä sen liian alhaisena Marianne Siekkiseltä oli tullut 710.000 markan tarjous ja siitä tietämättöminä Johanssonit korottivat kirjallisesti 10.12.2001 tarjouksensa 650.000 markkaan (liite 5). Viimeksi mainitun tarjouksen on katsottava täyttäneen kunnanvaltuuston ponnen mukaiset edellytykset, mutta kunnanhallitus päätti 17.12.2001 215 § (liite 6) hylätä sekä Siekkisen että Johanssonien tarjoukset.

Tämän jälkeen Marianne Siekkinen korotti tarjouksensa 800.000 markkaan ja kunnanhallitus pikaisesti ylimääräisessä kokouksessaan 27.12.2001 217 § (liite 3) päätti hyväksyä Siekkisen ostotarjouksen neuvottelematta Eeva ja Lasse Johanssonin kanssa tai muutoin kuulematta heitä.

Eeva ja Lasse Johansson tekivät kunnanhallituksen päätöksistä asianmukaiset oikaisuvaatimukset, jotka ovat tähän valituskirjaan liitettävien kunnanhallituksen pöytäkirjanotteiden (liitteet 7, 8 ja 9) liitteinä. Vireillä olleista oikaisuvaatimuksista huolimatta Padasjoen kunta on 17.01.2002 allekirjoittanut kiinteistökauppakirjan Marianne Siekkisen kanssa.

1. Valmisteluvirheet ja päätösten perustelemattomuus

Padasjoen kunnanvaltuusto on koulukiinteistön myyntiä koskevaa asiaa käsitellessään 10.12.2001 hyväksynyt edellä tapahtumatiedoissa todetun ponnen: "Kiinteistöä myydessä tulee ottaa huomioon elinkeinopoliittiset näkökohdat ja antaa Eeva ja Lasse Johanssonin ostotarjoukselle etuoikeus, jos hinnoissa ei ole ratkaisevaa eroa".

Päättäessään kiinteistön myymisestä puutteellisen valmistelun jälkeen Marianne Siekkiselle Eeva ja Lasse Johanssonin sijasta Padasjoen kunnanhallitus ei ole toiminut valtuuston ponnessaan edellyttämin tavoin ja noudattanut siten valtuuston tahtoa. Kunnallishallinnossa periaatteessa hyväksyttyjen ponsien katsotaan sitovan kunnanhallitusta aivan samalla tavoin kuin muidenkin valtuuston tekemien päätösten. Ponsilla nimenomaisesti ohjataan valtuuston tekemien päätösten täytäntöönpanoa.

Ensiksikin elinkeinopoliittisten näkökohtien osalta kunnanhallitus on jättänyt huomiotta, että vuokrasopimuksen irtisanominen ja yritysten sekä Johanssonien itsensä hallitseman koulukiinteistön myynti kolmannelle henkilölle aiheuttaa kohtuutonta haittaa ja selvän uhan Johanssonien yritysten tulevalle toiminnalle. Kunnan edun mukaista sen elinkeinopolitiikan kannalta ei ole myöskään muuttaa vakituisessa asuin- ja yrityskäytössä olevaa kiinteistöä vapaa-ajan asunnoksi.

Myöntämällä kunnanvaltuuston edellyttämän etuosto-oikeuden ja ottamalla huomioon kunnassa jo asuvien ja elinkeinoelämässä toimivien yritysten toiminnasta kertyvät verotulot kunta voi toteuttaa juuri em. elinkeinopoliittisia näkökohtia.

Kuntalaisten riittävä kuuleminen jo valmistelussa on tämän päivän kunnallishallinnon keskeisiä periaatteita. Kasiniemen kyläyhdistys on jo 25.08.2001 lähettänyt Padasjoen kunnalle kirjeen (liite 10), jossa on ko. kiinteistön mahdollisen myynnin yhteydessä toivottu huomioitavan alueen asukkaiden myönteinen kanta kiinteistön nykyisiin asukkaisiin ja sillä harjoitettuun yritystoimintaan.

Kiinteistökaupan kokonaistaloudellisuutta tarkasteltaessa voidaan perustellusti todeta, että Johanssonien tekemä 650.000 markan tarjous verrattuna Siekkisen 710.000 markan tarjoukseen täytti valtuuston kiinteistökaupalle asettaman edellytyksen ja näin ollen Johanssonien tarjous olisi tullut hyväksyä.

Kunnanhallituksen päättäessä 27.12.2001 Siekkisen korottaman 800.000 markan ostotarjouksen hyväksymisestä tarjouksen esitteli kiinteistönvälittäjä Kirsi Uosukainen, jolla oli puolustettavanaan merkittävä taloudellinen intressi kunnalta saamansa välitystoimeksiannon puitteissa. Välityssopimuksen mukaan välityspalkkio Johanssoneille myytäessä olisi ollut kiinteä 12.500 markkaa, kun taas Siekkiselle myytäessä välityspalkkioksi muodostuisi 4,88 % kauppahinnasta eli 800.000 markan mukaan 39.040 markkaa. Koska kiinteistövälittäjä Kirsi Uosukaisella on ollut asiassa puolustettavanaan merkittävä 26.540 markan taloudellinen intressi, on hänen kuulemisensa kunnanhallituksessa ollut vastoin hallinnossa edellytettävää tasapuolisuusperiaatetta.

Kun huomioidaan kunnan maksettavaksi tuleva suurempi edellä todettu välityspalkkio ja Marianne Siekkisen hyväksyttyyn ostotarjoukseensa sisällyttämät muut velvoitteet, jotka vaativat kunnalta taloudellisia kustannuksia, ei hinnoissa tarjoajien välillä ole katsottava olevan ratkaisevaa eroa.

Hylätessään 17.12.2001 pitämässään kokouksessa tarjoukset liian pieninä kunnanhallitus päätti jatkaa välityssopimusta kirjallisten ostotarjousten vastaanottamista varten tammikuun 2002 loppuun saakka. Myyntipäätös tehtiin kuitenkin ylimääräisessä kokouksessa välittömästi joulun pyhien jälkeisenä päivänä 27.12.2001, vaikka kunnanhallituksen seuraavan kokouksen ajankohdaksi oli julkisesti ilmoitettu 14.01.2002.

Edellä esitetystä menettelytavasta voi päätyä vain johtopäätökseen, että nopeutetun valmistelun ilmeisenä tarkoituksena on selvästi ollut estää Eeva ja Lasse Johanssonia tekemästä omaa, uutta kilpailevaa tarjousta ja johon he olivat myös varautuneet.

Hyväksyttävän hallintotavan ja hallintomenettelylain perusteella Eeva ja Lasse Johanssonia olisi myös tullut asianmukaisesti kuulla jo em. kunnanvaltuuston ponsilauselmaan perustuen.

Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös on perusteltava ilmoittamalla sen perusteena oleva pääasialliset tosiseikat sekä säännökset ja määräykset. Kuitenkin nyt kaikki valituksen kohteena olevat ja Padasjoen kunnanhallituksen Eeva ja Lasse Johanssonin oikaisuvaatimuksiin tekemät päätökset ovat virheellisesti ja puutteellisesti perusteltuja.

Vuokrasopimuksen irtisanomisen osalta ko. perustelussa on ainoastaan todettu kunnanhallituksen päättäneen myydä koulukiinteistön.

Kasiniemen koulun myynnin osalta kunnanhallitus on virheellisesti todennut, ettei ponsilausuma sitoisi kunnanhallituksen toimivaltaa oikaisuvaatimuksessa esitetyllä tavalla.

Kiireistä myyntipäätöstään kunnanhallitus on perustellut vain lähinnä sillä, että Siekkisen tarjous on ollut voimassa vain 31.12.2001 saakka. Päätettäessä tarjousajan lyhentämisestä olisi kunnanhallituksen tullut samalla varata Eeva ja Lasse Johanssonille tilaisuus uuden tarjouksen esittämiseen ja ainakin ilmoittaa heille asianmukaisesti tarjousajan lyhentymisestä.

3. Yhteenveto

Edellä esitettyjen valmisteluvirheiden ja päätösten perustelemattomuuden johdosta on kaikkien kysymyksessä olevien Padasjoen kunnanhallituksen päätösten katsottava syntyneen virheellisessä järjestyksessä ja kunnanhallituksen ylittäneen toimivaltansa, joten päätökset on kumottava kaikilta osiltaan.

Lahdessa helmikuun 22 päivänä 2002

 

Matti Kataja
asianajaja, Lahti
Eeva ja Lasse Johanssonin valtuuttamana asiamiehenä

 

1. jäljennös vuokrasopimuksesta

2. jäljennös vuokrasopimuksen irtisanomisilmoituksesta

3. jäljennös Padasjoen kunnanhallituksen pöytäkirjanotteesta 27.12.2001, johon sisältyy kunnanvaltuuston 10.12.2001 tekemä ponsipäätös 55 §

4. jäljennös ostotarjouksesta 02.11.2001

5. jäljennös ostotarjouksesta 10.12.2001

6. jäljennös Padasjoen kunnanhallituksen pöytäkirjanotteesta 17.12.2001

7. ote Padasjoen kunnanhallituksen pöytäkirjanotteesta 14.01.2002 15 §

8. ote Padasjoen kunnanhallituksen pöytäkirjanotteesta 14.01.2002 16 §

9. ote Padasjoen kunnanhallituksen pöytäkirjanotteesta 28.01.2002 22 §

10. jäljennös Kasiniemen kyläyhdistyksen kirjeestä 25.08.2001